2013年钢铁业发展的重头戏仍然是解决产能过剩问题。
全国工商联冶金业商会副秘书长、原冶金部钢铁司司长刘勇昌曾这样向记者形容：“过剩产能像巨大的冷气团将长期笼罩在钢铁市场的上空，只要市场温度稍有回升，就会产生对流，引来一场冷雨把价格打下去。”
2008年3季度，我国钢铁行业受国际金融危机影响，出现市场萎缩、价格暴跌、产量大幅下降、全行业亏损。为应对危机，2009年3月，国务院办公厅公布了《钢铁产业调整与振兴规划》。
“淘汰落后产能”、“产品结构调整”和“企业兼并重组”成为近几年钢铁业和主管部门最常用的词汇。事实上，我国钢铁产业由于受粗钢需求量大等相关因素的制约，淘汰落后产能的进展一直极为缓慢。一位不愿具名的业内人士这样形容：“近一年来，淘汰和调整实际上是雷声大雨点儿小。”
2009年底，国务院联合多个部门出台相关细则，虽然加大淘汰落后产能的力度，但产能过剩和结构不合理现象仍然十分严重，严重制约着中国钢铁行业的健康发展。2009年底的某论坛，中国钢铁协会副秘书长戚向东曾预计：2013年国内钢铁产能将达到7.2亿吨。
北京海清物资贸易有限公司经理秦云龙告诉《中国产经新闻》记者：“由于目前社会库存压力依旧很大，而且还在持续增加中，所以，市场需求即便好转，也不可能在短时间内消耗掉这么大的库存，另外，钢厂的产能还在持续释放中，2013年虽然需求会好转，但是供需矛盾将会更加突出。”
淘汰落后产能效果不明显的根本原因，还是在于当前采取差别电价和中央财政淘汰落后奖励资金的形式，淘汰落后机制并不完善，地方政府受业绩及税收等因素驱动，执行力度极为有限。
刘勇昌告诉记者，产能过剩实际上是主要板材产能的快速扩张，应当认清我国乃至世界经济发展趋势，合理布局板材、长材产能，对于优化产品结构，促进行业健全发展具有重要意义。
